排污設(shè)施全覆蓋。從美國、歐盟的排污許可制度體系和管理經(jīng)驗來看，排污許可制度的管理對象是裝置或設(shè)施。排污許可制度所面對的管理主體是企業(yè)，而許可的對象則應(yīng)當(dāng)是企業(yè)中全部的生產(chǎn)或排污設(shè)施。

我國火電行業(yè)排污許可證應(yīng)適用于各種容量的燃煤、燃油、燃?xì)?、燃油頁巖、燃石油焦、燃生活垃圾和燃生物質(zhì)的火電機(jī)組所在企業(yè)，許可的對象應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)內(nèi)的發(fā)電機(jī)組及其附屬設(shè)備、鍋爐等全部設(shè)施。

排放因子全納入。排污許可證的監(jiān)管范圍應(yīng)當(dāng)包含火電行業(yè)的全部排放因子，針對所有大氣污染物、水污染物、噪聲以及固體廢棄物的處理處置提出控制要求并進(jìn)行管理。其中，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、汞及其化合物等大氣污染物是火電行業(yè)的首要污染因子。

火電企業(yè)產(chǎn)生的廢水主要包括工業(yè)冷卻水排水、化學(xué)水處理系統(tǒng)酸堿再生廢水、過濾器反洗廢水、鍋爐清洗廢水、冷卻塔排污廢水、脫硫廢水等。另外，爐渣、飛灰、脫硫殘渣和副產(chǎn)品、水處理污泥、SCR脫硝工藝催化劑、廢機(jī)油及廢潤滑油等固體廢棄物的處理處置以及噪聲污染也應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理，實現(xiàn)綜合性、一證式的管理。

生命周期全管控。以綜合性排污許可為載體，從火電企業(yè)的建設(shè)、試運(yùn)行、正式投產(chǎn)運(yùn)行到企業(yè)的關(guān)閉，實施全生命周期的“一證式”管理，將區(qū)域質(zhì)量改善需求、達(dá)標(biāo)排放要求、總量控制制度等落實到污染物排放許可要求上，實施燃料控制、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程管控。

對于建設(shè)期，將“三同時”要求納入許可證中，以許可證的監(jiān)管替代“三同時”驗收;對于運(yùn)營期，將對設(shè)施的燃料使用、清潔生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測等全部環(huán)境管理要求納入許可證，企業(yè)通過按證排污確保排放水平達(dá)到許可要求。